近日，大连保监局局长朱进元在接受专访时表示，“十二五”时期，大连保险业将紧紧围绕“东北老工业基地振兴”“辽宁沿海经济带”国家战略和大连市“三个中心”建设，更加注重拓宽服务领域，更加注重保护被保险人利益，更加注重创新发展，在服务地方经济社会发展中实现行业发展新的跨越。

与此同时，大连保险业抓住内外部形势变化带来的转型机遇，不断调整自身定位，努力向集约化、内涵式发展转变，为行业可持续发展打下了坚实的基础。同时，大连保险市场秩序持续规范，基本实现了从“要我规范”向“我要规范”的转变。而经过持续5年的保险教育，全社会风险和保险意识明显增加，保险消费更加理性，消费维权更加主动。

朱进元坦言，尽管“十一五”期间大连保险业保持了快速发展势头，夯实了持续发展的坚实基础，孕育了“十二五”时期跨越式发展的内生动力，但行业自身还存在一些问题，必须清醒认识，积极应对。

他表示，当前大连市各级党委政府越来越重视保险业在辅助政府管理、化解社会纠纷等方面的重要作用，但行业自身在风险管理水平、防灾减损服务、产品开发能力等方面仍有很大差距。如何加强自身建设，不断提升参与社会管理的能力和水平，是大连保险业无法回避的课题。

同时，尽管近年来大连保险业服务水平显著提高，但与消费者更多和更高的诉求相比，还普遍存在重销售、轻服务的现象。此外，个别保险机构发展理念不理性、竞争不规范、数据不真实、内控执行不到位等问题，还没有得到根本解决，一些违法违规行为仍然未能得到彻底根治，保险机构合规意识仍然有待进一步加强。

“大连保险业迫切需要顺应潮流，加快转变发展方式，做好内部管理和渠道建设的基本功，主动通过产品、服务和管理创新等，强化自身的核心竞争力，实现行业服务从低水平、单一化向高水平、多样化的转变。”朱进元说。

据介绍，按照国家战略和大连市的“‘十二五’规划纲要”，大连市作为辽宁经济带的核心和龙头，要扮演东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中心的作用。“这就需要全力提高保险业的服务能力，在服务‘三个中心’建设的大局中实现新突破”。

他表示，大连保监局将在尊重保险经营规律的前提下，加强与政府有关部门的沟通协作，积极组织和引导保险业大力发展企财险、工程险、船舶险、货运险、科技保险和国内贸易短期信用保险等，创新中小企业保险产品和承保模式。同时，大力发展长期寿险、健康保险、养老保险以及与住房、汽车等消费有关的保险业务，支持保险资金投资城市基础、重点工程和新兴产业建设。

朱进元表示，“十二五”期间是大连区域性金融中心建设的关键时期，大连保险业要加大引进和培育市场主体力度，大力支持已有保险机构的发展，从而全面提升保险业的辐射能力和中心地位，全力支持大连区域性金融中心建设。

他认为，在保险业服务地方经济社会发展的过程中，对监管部门来说，最重要的是提高监管新境界，创新监管方式，加强和改进监管作风，深入基层，深入市场，防范和化解关键风险，坚决维护市场的健康运作。“既要努力探索优化监管机制，不断丰富监管手段，也要坚持抓大、抓差、抓重点的工作原则，严查重处，努力维护好市场秩序”。

据了解，近年来，在注重发挥监管部门抓总作用的同时，大连保监局努力在组织创新、体制完善上大胆探索，初步形成了“教育预防、市场监测、警示诫勉、自查自纠、外查内处、监管制裁”的惩防并举的市场整顿规范工作机制。值得一提的是，从2009年开始，在大连保监局的指导下，大连保险行业协会将自律职能分离出来，组建了产、寿险自律办公室，配合监管部门有效开展了车险、非车险、银保、个险等全领域自律检查，成为大连保险市场规范的重要力量。

比如，银保手续费私结一直是市场的顽疾。为此，大连保监局于2009年启动银保试点治理，指导自律办将手续费支出纳入自律公约，约定比例上限及兑现方式，落实履约责任人并建立责任追究制度，提高“大账”比例，压缩私结空间，遏制手续费恶性竞争。2010年初，大连保监局指导自律办将提高的“大账”额度设立为专项奖励基金，要求银行直接向柜面销售人员支付工资性奖励，并将奖励比例和兑付情况纳入自律范围，进行全面审核。当年，行业共结余银保费用895万元。今年年初，大连保监局又指导自律办适度提高专项奖励标准，用于银行培训费用，并加大了管理力度。目前，试点范围扩大至6家主要银行和所有保险公司，全市超过90%的银保业务已纳入试点范围。经过近3年的专项治理，银保手续费私结现象得到有效遏制。

朱进元表示，下一步，大连保监局将加大对自律办的指导和支持力度，坚持依法运作，使其真正成为市场风险的“观察员”、化解市场矛盾的“调解员”、反映市场需求的“信息员”、落实监管措施的“协管员”。

据介绍，经过近几年来的大力整顿，大连保险市场秩序持续规范。今年上半年，产险签单保费批退率和应收保费率同比分别下降了1.85个和0.97个百分点，车险手续费率同比下降了0.43个百分点，平均银保手续费同比下降了0.2个百分点。上半年，大连保监局受理的客户投诉仅10件，行业协会受理投诉45件，同比下降55.45%，销售误导、理赔投诉显著减少。

上半年，大连产险业利润总额达到2.43亿元，与2010年全年基本持平，同比增长55.7%，承保利润率12.6%，是全国平均水平的2倍以上。按旧口径计算，寿险新单保费27.5亿元，期缴率为34.91%，高于全国8.86个百分点，10年期及以上保费同比增长20.81%；银保新单期缴率达14.56%，连续3年提升，同比提高了3.63个百分点。

朱进元表示，“十二五”时期，大连保监局将在已有取得成效的监管措施和手段基础上，加大保险市场秩序的整顿规范力度，实现市场的公开、公平、有序竞争。做好现场和非现场检查，集中整治市场反映强烈的问题，严厉查处违法违规行为。同时，完善保险分支机构分类监管制度，从区域与公司两个维度构建市场监控格局，加强基层机构偿付能力监管，动态监测基础数据，从而形成上下联动的偿付能力监管体系。