党的十八大报告对新时期完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定提出了明确要求。近年来，北京保险业不断加大创新力度，在服务首都经济社会的同时，实现了自身的较快发展。作为全国保险业发展速度最快、机构最多的城市市场的监管者，北京保监局是如何将科学发展的精神落实到基层保险监管工作中的？未来将如何把握北京保险业在服务全面建成小康社会奋斗目标中的角色定位？保险监管如何为金融稳定保驾护航？带着这些问题，本报记者采访了北京保监局党委书记、局长丁小燕。

记者：党的十八大把科学发展观确立为党必须长期坚持的指导思想，您觉得保险监管部门在具体工作中应当怎样实践科学发展观？

丁小燕：十八大报告用“四个更加自觉”阐述了科学发展观的深刻内涵，要求我们更加自觉地把推动经济社会发展作为第一要义、把以人为本作为核心立场、把全面协调可持续作为基本要求、把统筹兼顾作为根本方法。回顾十六大以来的保险监管历程，我们深深体会到，保险行业发展中的问题，必须也只能依靠科学发展的态度和方式才能解决。

正是在科学发展观的指导下，我们逐步确立了维护保险消费者的合法权益、维护公平竞争的市场秩序和维护保险市场的安全稳定的监管目标。围绕这一目标，不断创新监管方式和手段，切实提高了监管工作的系统性、针对性和连续性，推动了北京保险市场平稳有序发展。特别是2006年以来，局党委根据北京保险市场发展的区域性和阶段性特征，作出了市场的主要矛盾已经由市场主体发育不充分，转变为市场秩序不规范影响行业可持续发展的判断，提出了用三年时间“实现市场秩序明显好转”、用第二个三年“实现市场秩序持续好转”的阶段性工作目标。六年来，一些影响保险市场健康发展的突出问题得到有效解决：市场不规范竞争行为明显减少，车险平均结案周期缩短40%，反映寿险销售误导的信访投诉连续3年下降，意外险撕单埋单现象基本消失。

记者：党的十八大把解放思想、改革创新的要求提到了新高度，明确指出“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”。您认为对于保险监管，应当如何把握解放思想、改革创新的重点？

丁小燕：我们认为，解放思想、改革创新最重要的还是转变观念，摆正监管的位置，正确处理监管和市场的关系。监管的作用重在夯实制度基础，明确市场规则，要把握好有所为，有所不为的尺度，坚持不干预市场主体微观经营的原则，学会发挥市场配置资源的基础性作用。

近年来，我们着力完善监管制度，把制度建设作为发挥市场作用的基础和保障，重点建立了规范市场经营行为和监管执法行为的制度，内容涵盖车险、农险、意外险等经营行为，高管管理、内控建设等各个方面，初步形成了架构清晰、程序与实体兼顾的制度体系，起到了约束监管边界，明确市场运行规则的作用。

立足于保险业发展的初级阶段，我们把行业协会的作用作为运用市场手段的重要方面，于2004年推动了北京保险行业协会专业化、专职化改革。改革后的行业协会在制定销售用语、车险服务规范、营销员流动等行业经营标准，建立车险、意外险、健康险信息平台，加大信息披露力度等方面发挥了重要作用，促进了市场主体自觉规范经营行为，提升了经营水平和服务质量。

记者：全面建成小康社会的奋斗目标已经成为我国发展的新动力(310328，基金吧)。北京保险业近年来一直非常注重服务首都经济社会发展，您认为保险业在这一过程中可以发挥什么样的作用，面临什么样的机遇和挑战？

丁小燕：保险业服务全面建成小康社会的新要求，就是要努力提高对经济发展的支持能力、对社会管理的参与能力和对经济社会的保障能力。近年来，我们按照“主动服务、争取支持、提升能力、共同发展”的原则，围绕服务首都经济社会发展大局，积极推动政策性农业保险、医疗责任保险、科技信用保险等重点领域的发展；推出了交通事故快速处理等措施，协助交通管理部门缓解北京道路交通拥堵压力；推动保险公司参与基本医疗保险经办试点，在服务“三农”、服务经济发展、服务社会管理创新、服务社会保障体系建设等方面做了大量工作，取得了较好的成效。尤其是今年北京“7·21”特大自然灾害发生后，保险业快速反应、及时理赔，在灾害救助、灾后补偿、善后维稳等方面发挥了重要作用，得到了地方政府的充分肯定和保险消费者的充分认可。

今后一个时期，我们还将推动行业把握首都经济社会发展特点，从北京农业发展现代化程度高、特大型城市风险聚集度高、社会保障体系建设要求高的特点出发，把政策性农险、责任险和健康险作为北京保险业服务首都经济社会发展的着力点，服务首都全面建成小康社会。

记者：除了上述提到的改进监管方式、推动行业服务小康社会建设等工作外，维护金融稳定也是监管部门的重要职责，党的十八大报告对维护金融稳定提出了明确要求。请问在防范风险方面，北京保监局有哪些打算？

丁小燕：保险业是经营风险的特殊行业，如果不能很好地管理风险，不仅无法发挥保险保障功能，甚至有可能给经济和金融发展带来重大损失。所以我们始终把防范风险作为监管的首要任务。一直以来，我们致力于建立和完善风险防控体系，初步构建了政府监管、公司内控、行业自律、社会监督“四位一体”的风险防控体系。

金融危机发生后，我们借鉴宏观审慎监管的理念，由于监管部门重视风险防范和处置，北京保险市场保持了平稳运行，没有形成大的系统性风险。今后，我们仍会把防范风险作为监管工作的重点来抓。一是改进非现场监管方法，强化非现场监管结果应用；二是继续提高现场检查的针对性和系统性；三是加强宏观经济形势分析研判，增强风险识别和判断能力。另外，要特别关注经济金融形势变化对保险业的影响，通过加强市场调研分析、与相关监管部门实现信息共享，及时掌握风险变化和传导情况，增强保险监管的前瞻性、主动性和有效性。

记者：党的十八大报告提出了建设中国特色社会主义“五位一体”的总布局，并将生态文明建设上升到新的战略高度。您认为保险业应如何助力生态文明建设？

丁小燕：生态文明建设是党的十八大对可持续发展问题认识深化的必然结果，是“五位一体”总布局的重要组成部分。保险业参与生态文明建设，一是要为生态文明建设提供保险服务，二是要加强自身的生态建设。目前，环境污染责任险等绿色保险制度已经建立，但受社会公众意识、配套法规制度、保险公司服务能力等制约，覆盖领域还非常有限。另外，保险业还没有涉足许多属于绿色、循环、低碳经济的领域，这与保险业自身的创新能力有关。所以增强创新能力，为符合生态文明建设的产业和企业提供全面的风险保障，服务经济增长方式和消费模式的转变，是当前保险业的主要任务。与此同时，保险业自身生态建设也尤为重要。就拿北京保险业来说，破坏行业生态的行为仍然比较多，如保险经营主体忽视保险环境培育，以误导和费用竞争方式吸引客户，掠夺式开发保险资源等。

作为北京保险监管部门，一方面要深化改革创新，建立治理理赔难、销售误导等市场突出问题的长效机制；另一方面要推动行业加强数据、人才、技术等基础建设，夯实可持续发展基础。通过研究制定保险公司管理能力与发展规模相协调的监管要求，建立外部约束机制，促进保险公司实行全流程的风险管理；指导和推动行业协会，分层次、分步骤建立各类专业人才准入、从业标准和各领域专家库；完善行业基础数据平台，强化承保、理赔和风险损失数据积累，发挥保险业风险管理优势，满足现代化风险管理的要求。